南都记者昨日从珠海市法制局获悉，《珠海经济特区牛羊定点屠宰管理办法(草案)》已获珠海市政府常务会议审议通过，这是广东首次由市政府出台政府规章明确实行牛羊定点屠宰制度。

今后个人和企业触碰“红线”，私宰牛羊最高将处以20万元罚款。为了配合牛羊定点屠宰制度实施，珠海规划至2020年建设10个定点屠宰车间，将有政府人员入驻定点屠宰车间，目前已有4家牛羊屠宰定点单位通过验收。

私宰牛羊

最高罚20万元　或负刑责

珠海市法制局相关负责人介绍，珠海历来高度重视食品安全工作，采取有效措施保障民生，但牛羊肉市场的管理不尽完善，发生了个别私宰牛羊、注水牛羊肉流入市场事件，给市民食品安全带来隐患，“目前，国家和省没有专门规范牛羊定点屠宰管理的法律法规，仅在《广东省生猪屠宰管理规定》中规定牛羊屠宰管理参照生猪屠宰管理执行，适用效力模糊，监管无明确法律依据。因此，有必要利用特区规章立法权制定专门的管理办法。”

此次通过的草案共四十一条。对牛羊定点屠宰、定点屠宰场所要求、牛羊及牛羊肉品检疫检验、行政监管措施及法律责任作了全面规范。

草案明确，除个人自宰自食外，未经定点，任何单位和个人不得从事牛羊屠宰活动。私宰牛羊，将由畜牧兽医主管部门予以取缔，没收牛羊产品、屠宰工具和设备以及违法所得，对个人及单位分别处以最高1万元、最高20万元的罚款，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

规范屠宰

定点屠宰企业建立全程追溯机制

草案明确了牛羊屠宰场所设置程序和要求。定点屠宰场所应当符合国家相关技术标准，在取得珠海颁发的定点屠宰证书和标志牌方可营业，屠宰证书和标志牌禁止出租、出借和转让。定点屠宰企业应当建立全程追溯机制，执行进货查验制度，如实记录保存从牛羊进场到牛羊产品出厂的相关信息。出租、出借定点屠宰场所的，由市政府取消其定点屠宰资格；并没收违法所得的。

为了配合牛羊定点屠宰制度实施，珠海规划至2020年建设10个定点屠宰车间。珠海市海洋农业和水务局相关负责人称，调查显示，预计至2020年，珠海常住人口总量约180万人，年消费菜牛约三万头，活羊十万只。根据区域分布、牛羊消费习惯，珠海规划建设六个羊定点屠宰车间，四个牛定点屠宰车间。其中主城区香洲区设置四个羊定点屠宰车间，两个牛定点屠宰车间；金湾和斗门区各设一个羊定点屠宰车间，一个牛定点屠宰车间。

该名负责人称，珠海生猪屠宰已经很规范，但目前并未设有牛羊定点屠宰车间，设立之后，将有政府人员入驻定点屠宰车间，监管更加严格，同时，产品均须经过检疫，食品安全更有保障。目前珠海已有4家牛羊屠宰定点单位通过验收。

问题产品

召回已上市产品 采取无害化处理

今后，令消费者深恶痛绝的注水、病死牛羊在珠海或将没有“生存空间”。《草案》明确，禁止定点屠宰企业屠宰未经检疫或检疫不合格的牛羊，禁止屠宰加工病、死的牛羊，禁止任何单位和个人对牛羊、牛羊产品注水或者注入其他物质。

珠海畜牧兽医主管部门将建立守信激励和失信惩戒机制、黑名单制度，并定期向社会公布全市牛羊屠宰情况，同时鼓励单位和个人举报牛羊屠宰过程中的违法行为。

《草案》规定，对牛羊注水的，将没收注水工具、设备以及违法所得，并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款，对定点屠宰企业或者其他单位的主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。定点屠宰企业未尽到监管职责，屠宰注水牛羊的也要受罚，严重的将取消定点屠宰资格。

备受瞩目的是，珠海还将建立召回制度。一旦发现牛羊产品不符合食品安全标准或者可能危害人体健康的，定点屠宰企业须立即停止生产，通知销售者停止销售，告知消费者停止使用，召回已经上市场销售的产品，记录召回和通知情况，向社会公布有关信息并向畜牧兽医主管部门报告。

已召回的问题产品将由定点屠宰企业采取无害化处理措施，防止该产品再次流入市场。珠海市、区政府可对定点屠宰企业无害化处理产生的费用予以补贴。

采写：南都记者 杨亮